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人社工傷不認就不認法院:撤銷再撤銷怒斥人社局亂作為濫用職權!

來源:工傷賠償標準網 作者:admin 人氣: 發布時間:2019-08-17
摘要:案號:(2017)黑03行終66號 基本案情: 李某的丈夫王二系第三人虎林招考辦職工。 2016年3月21日虎林市召開“全市中考、小考報名工作會議”,要求各個學校在2016年3月31日前上報各校報考信息, 王二負責報考信息數據相關工作。 2016年3月27日中午12時13分,

案號:(2017)黑03行終66號


基本案情:


李某的丈夫王二系第三人虎林招考辦職工。2016年3月21日虎林市召開“全市中考、小考報名工作會議”,要求各個學校在2016年3月31日前上報各校報考信息,王二負責報考信息數據相關工作。2016年3月27日中午12時13分,王二進入其工作單位虎林招考辦辦公樓,先到一樓警衛室后到二樓衛生間,又回到一樓警衛室,因急性心肌梗死病故于警衛室。


第一次不認:


2016年4月8日,第三人虎林招考辦向人社局申請工傷認定,人社局作出不予工傷認定決定書。


一審法院撤銷:


李某不服提起訴訟。2016年9月13日,法院作出行政判決書,撤銷了人社局的不予認定工傷決定書,并責令人社局重新作出行政行為。


二審法院維持撤銷:


人社局不服提起上訴,中級人民法院作出行政判決書,駁回上訴,維持原判。


第二次還不認:


人社局于2017年1月9日作出不予認定工傷決定書,對王二仍作出不予視同工傷認定。


第二次一審法院認為:


根據《工傷保險條例》第十五條第一款“職工有下列情形之一的,視同工傷:(一)在工作時間和工作崗位,突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的”之規定,第三人虎林招考辦在教育局辦公樓內,王二的工作崗位在教育局辦公樓內,人社局認為王二沒到其辦公室就是沒在工作崗位,是對“工作崗位”的不正確理解。王二在虎林招考辦負責中考、高師、高職相關考試工作,2016年3月27日中午12時13分是休息日,雖不是法定工作時間,但由于虎林招考辦將3月31日作為王二負責的上報全市中小考報表的時間節點,王二為按時完成工作主動到單位加班,應視為在時間節點內的工作,是單位要求職工工作的時間,并且人社局未向法庭提供證據證明王二到單位不是工作的證據,故其認定王二不是在“工作時間”主要證據不足。綜上,人社局作出的不予認定工傷決定書,主要證據不足,應予撤銷。判決撤銷人社局作出的不予認定工傷決定書;限人社局于本判決生效后30日內重新作出行政行為。


繼續上訴:

虎林人社局上訴稱,原審法院認定事實不清,王二在教育局警衛室突發疾病死亡,不符合《工傷保險條例》第十五條第一款一項視同工傷的情形,一審判決錯誤。請求撤銷密山市人民法院行政判決,維持不予認定工傷決定。


二審認為:


本案應解決的問題是:1.關于王二“視同工傷”認定問題;2.關于被訴行政行為合法性問題。


(一)關于王二“視同工傷”認定問題。

《工傷保險條例》第十五條第一款(一)項規定,“職工有下列情形之一的,視同工傷:(一)在工作時間和工作崗位,突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的。”本案中,對王二的死亡認定為視同工傷的重點在于對“工作時間”和“工作崗位”的理解和認定上,下面進行重點分析論證。1.關于本案工作時間的認定問題。根據本案事實,王二是虎林招考辦職工,王二的工作職責是負責虎林市全市中考、高師、高職相關考試前的考生信息匯總工作。2016年3月21日虎林市召開全市中考、小考報名工作會議,要求各個學校在2016年3月31日前上報各校報考信息,3月31日作為王二負責上報全市中小考信息報表的時間節點。2016年3月27日雖然是法定休息日,單位領導也未安排王二加班,但是王二的妻子李某在行政程序和庭審中均陳述,王二是自己主動到單位加班的。從虎林招考辦所在的虎林市教育局辦公樓監控錄像顯示,王二也確實于中午12時13分進入到工作單位虎林市招考辦所在教育局辦公樓,先到一樓警衛室后到二樓衛生間,又回到一樓警衛室,因急性心肌梗死病故于警衛室。從事后虎林市招考辦向人社局申請工傷認定、根據王二的工作性質以及工作習慣的述稱,與監控錄像和李某的陳述,能夠相互印證王二系主動到單位加班工作的事實,王二為按時完成工作任務主動到單位加班,需在10天時間內獨自完成上報虎林市全市中考、小考各校報考信息工作,工作量較大,當日距其負責工作要求完成的時間節點已不足4天,王二到單位加班完全符合常理。在歷次訴訟中,虎林人社局均沒有證據證明王二當日不是到單位主動加班的事實,故王二突發疾病死亡的時間應當認定為工作時間。2.關于本案工作崗位的認定問題。2016年3月27日中午12時13分,王二進入到單位所在的教育局辦公樓后,先到一樓警衛室后到二樓衛生間,又回到一樓警衛室,因急性心肌梗死病故。王二死亡的地點雖然不是其本人辦公室,但是因為其工作單位虎林招考辦就在教育局樓內,所以王二進入其工作單位所在的教育局樓內,就應當認定王二已到達其工作崗位。虎林人社局認為王二只有進入到其本人辦公室才算工作崗位,這是對工作崗位的狹隘理解。根據最高人民法院《關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第四條、第五條相關規定,職工在上下班途中、因工作需要在工作場所以外從事與工作職責有關的活動期間、外出學習或者開會期間等六種情形,都應當認定為工傷,更何況王二是為了盡早完成工作,在休息時間主動加班并且已經實際進入到單位突發疾病死亡的情形。所以,本案王二在工作時間和工作崗位突發疾病死亡,應當認定為視同工傷。被訴行政行為不予認定視同工傷,主要證據不足且明顯缺乏事實根據和法律依據。


我們要對王二同志這種工作態度和愛崗敬業精神稱贊,以此弘揚社會主義核心價值觀,營造一個人人愛崗敬業、努力勤奮工作的良好社會氛圍,不能讓好人吃虧。


(二)關于本案被訴行政行為合法性問題。

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十一條規定,“人民法院判決人社局重新作出行政行為的,人社局不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為”;第九十六條規定,“行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的,第一審人民法院可以采取下列措施:……(二)在規定期限內不履行的,從期滿之日起,對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款;(三)將行政機關拒絕履行的情況予以公告;(四)向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關,根據有關規定進行處理,并將處理情況告知人民法院;(五)拒不履行判決、裁定、調解書,社會影響惡劣的,可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。”本案中,王二在單位病故后,虎林招考辦于2016年4月8日向虎林市人社局申請工傷認定,虎林人社局于2016年5月9日以不是工作時間和工作地點為由,作出《不予工傷認定決定書》。李某不服提起訴訟。2016年9月13日虎林市人民法院作出行政判決書,撤銷了被訴行政行為,并責令虎林人社局在判決生效后60日內重新作出行政行為。虎林人社局上訴后,本院于2016年11月24日作出行政判決書,駁回上訴,維持原判。至此,虎林人社局就應當按照人民法院生效判決確定的內容和期限,重新作出行政行為。然而人社局卻以同一的事實和理由作出與原行政行為完全相同的本案被訴行政行為。在原一、二審判決中,法院已經對人社局不予工傷認定的合法性進行了詳細的論述并作出了明確的判決,人社局就應當依法積極作出對王二視同工傷的認定,以盡早解決行政爭議,讓逝者得到安息,家屬得到慰藉。


人民法院之所以沒有直接判決變更人社局的違法行為,是考慮到人社局能夠知錯就改,自動履行法院生效裁判,而沒有啟動《中華人民共和國行政訴訟法》第九十六條(二)、(三)、(四)、(五)項規定的執行措施,司法權已經保持了極大的謙抑性。然而人社局又十分任性地以同一的事實和理由作出與原行政行為完全相同的行政行為。需要強調和指出的是,《中華人民共和國行政訴訟法》第七十一條規定的將“與原行政行為基本相同的行政行為”都予以禁止和排除,更何況與原行政行為完全相同的違法行政行為。可想而知,當李某李某滿懷期待地等著人社局重新作出視同工傷認定的時候,接到的仍然是一份冰冷的違法不予工傷認定決定書,她的心情是多么的沮喪和憤懣。當李某再次向虎林市人民法院提起本案撤銷之訴時,虎林市人民法院迫于行政壓力向本院報請指定管轄。本院出于排除行政干預、減少當事人訴累和便利當事人訴訟原則,依法指定與虎林市相鄰的密山市人民法院管轄本案。密山市人民法院經過開庭審理后依法作出本案一審判決后,虎林人社局仍不服向本院提出上訴。在提起上訴的同時,在沒有任何法律依據和事實根據的情況下申請本院原二審法官回避。由此可見,人社局虎林人社局對法律的藐視和對司法權的蔑視已經達到何種駭人的程度。據此,為維護國家法治和人民法院司法裁判權威,保護公民、法人和其他組織的合法權益,監督行政機關依法行政,本院將對人社局虎林人社局的上述系列違法行為依法向有關機關提出司法建議。


人社局的行為不僅增加了李某的訴累,致使李某合法權益在長達近兩年的時間里得不到及時保護,浪費了有限的司法資源,增加了社會不安定因素,而且與依法行政、依法治國的目標背道而馳,是典型的不作為、假作為、亂作為和濫用職權行為,是當前黨和國家反對和批判的形式主義表現之一。


綜上所述,被訴行政行為主要證據不足,適用法律、法規錯誤,違反法定程序,濫用職權。一審法院判決認定事實清楚,適用法律、法規正確,依法應當予以維持。虎林人社局的上訴請求沒有事實和法律依據,本院依法予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條一款一、二、三、五項、第八十九條一款一項的規定,判決如下:

駁回上訴,維持原判。

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